ANÁLISIS / Pasivos heredados por el Alcalde

Juan Carlos Reinales
Concejal

En documento hecho público el ingeniero y concejal Juan Carlos Reinales Agudelo, demostró con cifras y hechos algunos de  los pasivos heredados de la pasada administración al hoy alcalde Enrique Vásquez. El dirigente liberal e integrante de la comisión primera del concejo de Pereira en el informe denominado  “Pasivos heredados por el alcalde”, cuestionó seis (6) temas de la administración anterior.  

Además, anunció que prepara un segundo documento donde se refiere a otros aspectos  polémicos de ese gobierno que pone en aprietos el comienzo de la presente administración, dado que ésta empieza con deudas en los principales temas de ciudad y tendrá que hacer un gran esfuerzo adicional para superarlas.

El texto completo del documento es:

CONSIDERACIONES INICIALES

- Los datos aquí consignados han sido suministrados por  los respectivos funcionarios de la administración municipal,  bien sea por solicitud específica o a través de los informes entregados al Concejo

- Los temas que se abordan fueron motivo de debate de control político  en las sesiones del concejo municipal durante la administración anterior y mis posiciones al respecto fueron críticas y  totalmente coherentes con lo que ahora expreso

- Algunos proyectos de acuerdo referentes al otorgamiento de facultades y autorizaciones para realizar empréstitos, los voté negativo

- Los siguientes aspectos, representan algunos de los problemas más notorios  que hoy enfrenta el municipio y que son en mi concepto, efectos residuales de la anterior administración

1. ESPACIO PUBLICO:  PACTO CIVICO 

El pacto cívico generó gran expectativa como mecanismo de solución ante la problemática del comercio informal  como un componente del espacio público. Para ello, se constituyó una mesa de concertación que congregó a la administración municipal, a representantes del sector formal de los comerciantes, al sector informal del comercio representado en sus organizaciones y sindicatos, a la academia representada en la Universidad Católica y veedurías ciudadanas.  

De igual manera, el concejo municipal no solo aprobó las partidas presupuestales solicitadas por el ejecutivo, sino que acompañó las iniciativas de éste que iban tendientes a la búsqueda de soluciones.  Salvo acciones aisladas como la entrega de capital semilla a 39 chatarreros de Cuba, entrega de módulos a 56 vendedores del parque Guadalupe Zapata,  el mejoramiento en la peatonal de la calle 18 entre carreras 6 y 7,   el despeje de la calle 17 entre calles 8 y 9 y de la carrera 9 con calle 13 y la entrega de unos cuantos fruvermóvil; hoy no se ven reflejados en la ciudad la inversión de aproximadamente $5.000 millones de pesos  y cuatro años de gestión de una administración que no avanzó en acciones contundentes y duraderas en el tiempo, que no implementó el Plan Maestro de Espacio Publico formulado en el año 2006 pero tampoco construyó uno nuevo, que no acompañó la autorregulación y que no solo deja como consecuencia un espacio publico mas desordenado y caótico, sino una población vulnerable de vendedores informales que no encontraron la solución a sus dificultades laborales.

2. DEFICIT FINANCIERO: DEUDA PUBLICA

Desde el gobierno nacional se han recortado recursos que llegaban directamente al municipio, tales como: a) El 20% sobre la boletería de los espectáculos públicos que se presentaran en el municipio, porcentaje que se distribuía en un 10% para el deporte y un 10% para fondos comunes. Lo anterior, como consecuencia  de la nueva ley de espectáculos públicos (Ley 1493 de 2011);  b) El 4% sobre el 20% del impuesto a la telefonía celular, el cual se destinaba para el apoyo a la cultura y al deporte; c) La caída de la sobretasa al deporte equivalente a $2.500 millones anuales y  d) el espejismo del sistema de regalías, entre otros.  Tenemos un estado cada vez más centralista que por un lado motiva la autosostenibilidad de los entes territoriales,  pero por otro ataca su autonomía y les quita instrumentos para gestionar recursos

Las situaciones descritas se escapan de nuestra gobernabilidad, pero se suma una circunstancia que si depende del ejecutivo local: La posibilidad de recurrir a recursos del crédito. Según la ley 358 de 1997, la capacidad total de endeudamiento del municipio de Pereira asciende a $101.754 millones, valor que corresponde al 80% de los ingresos totales del municipio de acuerdo a la norma citada.  Al cierre de 2011, es decir,  al término de la pasada administración, nuestra deuda pública fue  de $88.366 millones, equivalente al 87% de nuestra capacidad total de endeudamiento.  Este hecho limita ostensiblemente la posibilidad de obtener recursos financieros por esta vía que permitan la financiación del Plan de desarrollo y el abordaje inmediato de algunos de nuestros principales problemas, tales como la recuperación de la malla vial y la ejecución del Plan Maestro del aeropuerto Matecaña, entre otros.  Otra situación importante de mencionar, es que la actual administración recibió de la pasada,  recursos del balance por valor de solo $16.000 millones, mientras que la anterior recibió de su antecesor recursos por $46.000 millones. Estos dineros son importantísimos al comienzo,  porque permite  actuar sobre  los problemas más inmediatos con los que arranca una  administración entrante.

3. INFRAESTRUCTURA: MALLA VIAL Y ANILLO LONGITUDINAL

El Plan de desarrollo “Pereira, región de oportunidades” de la pasada administración, implementó el subprograma “Vías amables”, en el que dos de sus metas eran: a) Pasar del 61%  al 70% de vías urbanas en buen estado  y b) Pasar del 79% al 85% de malla vial rural en buen estado.  En ambas actividades se invirtieron durante los cuatro años $25.937.516.898 en obras físicas,  $3.018.125.131 y $17.735.803.000 provenientes de los recursos del Plan de Choque.   Fueron en total, $46.691.445.029 invertidos en el mantenimiento de la malla vial y  las metas no solo no se cumplieron (según se desprende del  informe de la secretaría de infraestructura), sino que hoy es palpable el alto grado de deterioro al que se dejó llegar las vías tanto urbanas como rurales del municipio.  Como consecuencia de ello, se afecta negativamente la competitividad y la movilidad, además de la alta inversión que deberá ejecutarse  para su recuperación.  Así mismo, para  afrontar esta dificultad, la administración actual tuvo que utilizar la poca capacidad de crédito que aún quedaba y comprometer recursos por $7.000 millones a todas luces insuficientes para atender la magnitud del problema

De otro lado, el  anillo longitudinal,  obra bandera que mejoraría el flujo vehicular en el sentido oriente-occidente-oriente y que sería alternativa para las avenidas 30 de agosto y Las Américas, no alcanzó a realizarse ni siquiera en el  50%, debido a  que el par norte que nacía a la altura de la calle 25 y se extendía  por la carrera 12 hasta Turín, se abortó después de haberse aprobado por el Concejo municipal  los diseños completos del anillo y un presupuesto total de $59.500 millones.  Los tramos construidos correspondientes al  par sur,  que nace en Maraya  y debe terminar  en el barrio Nuevo México y conectarse con la avenida Belalcázar,   tuvo una inversión total de $18.997.818.911 y  tampoco logró terminarse.  Además de sobrecostos, se dejó una vía que no cumple el objetivo  si no logra su conexión final.

4. DESEMPLEO:  PLAN CHOQUE

Desde mediados de 2009,  Pereira alcanzó el primer lugar en desempleo en el país y a partir de allí ostentó este liderazgo hasta finales de 2011, pasando por picos muy altos como el de 23.1%  solo comparable al 24% obtenido en 1998 en plena recesión. Mucho se ha dicho al respecto, entre otros, que es un problema estructural y que circunstancias como el recorte de recursos provenientes de las remesas y la posición geográfica del municipio que atrae migrantes, agudizan el problema.   Se adoptaron entonces medidas que no fueron suficientes,  como el Plan de choque en el cual se invirtieron $22.500 millones  y lejos de aportar soluciones duraderas, solo se limitó a ofrecer empleos temporales que no son sostenibles en el tiempo y que hoy, una vez terminados los contratos que se derivaron de dicha  estrategia, dejan de nuevo a las familias sin ingresos y al municipio sin un verdadero plan para combatir una problemática  estructural como el desempleo.  Más parece que la preocupación iba solo  encaminada a mostrar resultados momentáneos y de coyuntura y no a generar verdaderas estrategias a largo plazo. 

Desde enero del presente año, la tasa ha vuelto a subir de manera preocupante presentando índices del 15.1%, 15.9% y 16.7% en los últimos 3 meses y un porcentaje de informalidad del 60%, amenazando con una tendencia a la alza como resultado de la inercia que se trae de la administración anterior.

Finalmente, es preciso mencionar la relación directa que existe entre la tasa de desempleo y el índice de pobreza, el cual según el DANE ha llegado en  Pereira  a cifras del 42.9%.

5. MOVILIDAD

En este tema poco se avanzó y las metas previstas en este sentido  en la línea  “Pereira amable” del Plan de desarrollo,  no se cumplieron.   Aspectos importantísimos como la formulación e implementación de los Planes  maestros municipales  de movilidad, de espacio público y  de parqueaderos, todos ellos incluidos en el actual Plan de Ordenamiento Territorial, no se realizaron, dejando estos elementos de planificación estructurantes de la ciudad, a los chispazos e ideas momentáneas de los técnicos de turno. De igual manera, no se desarrolló la normatividad para mitigar las consecuencias en la movilidad de  los polos generadores de viaje (PGV), que son infraestructura que por su naturaleza propicia un alto tráfico vehicular y peatonal (Centros comerciales, funerarias, etc).  Por ello, para dar un ejemplo, construcciones como Flamingo y Superinter, que bien pudieron mediante la exigencia de Planes de implantación realizar calzadas de servicio, de cargue y descargue, entre otros, no lo hicieron, aportando trancones en los corredores viales de las calles  21 y 17 respectivamente.  

De otra parte, existe una gran deuda con la integración del sistema de transporte masivo, la cual durante cuatro años de gestión no se llevó a cabo y repercute hoy de manera negativa  en la movilidad, con los agravantes de tener un sistema Megabús al borde de la quiebra y que solo será sostenible en la medida en que se siga incrementando la tarifa para los pereiranos como única forma de compensar el déficit de pasajeros transportados. Así mismo, tenemos hoy empresas como RECISA que acumulan pérdidas por $18.000 millones,  un transporte convencional que no dejará de ser competencia si no se le trata con dignidad y un AMCO que debe apurarse en sus compromisos de chatarrización, control al transporte informal y reestructuración de rutas.

6. ESTADO EMPRESAS PUBLICAS: AEOROPUERTO Y MULTISERVICIOS

La empresa Multiservicios se entregó al término de la administración anterior con  tendencia a la baja en todos los indicadores financieros y de resultado y con pérdidas operacionales acumuladas por encima de los $3.000 millones, lo que significa  destrucción de valor.   Lo anterior, a pesar de la ayuda decidida del Concejo municipal que entre otras cosas, motivó y apoyó que la alcaldía le entregara la administración de las zonas de permitido parqueo.  Así mismo, fueron cuatro años de interinidad puesto que tuvo cuatro gerentes, circunstancia que no permitió la formulación y ejecución de planes de gestión serios a mediano y largo plazo y se utilizó más para pagar cuotas burocráticas y compromisos politiqueros.  La pérdida de negocios como la administración de la base de datos y centro de atención como consecuencia de la venta de la empresa de energía, el retiro de clientes como ENELAR y ATESA y la poca rentabilidad de la unidad de negocios de informática que le ha costado a la empresa alrededor de $11.400 millones, dejan a esta empresa al borde de la quiebra.

El aeropuerto Matecaña tendrá en abril de 2013 su desafío  más importante: conservar la categoría 4C de internacional.  Para ello,  deberá cumplir con los requerimientos de la Aeronáutica civil y de la OACI  y por lo tanto, para esa fecha  las obras previstas en el plan maestro correspondientes al lado aire deberán estar concluidas.  Hoy,  la situación es apremiante porque el reloj juega en nuestra contra: predios requeridos no se adquirieron, las zonas RESA en las cabeceras 08 y 26 no se realizaron, así como las franjas de seguridad y las obras complementarias requeridas.  Lo anterior, a pesar de que el plan maestro se formuló en el año 2009 y el Concejo aprobó las partidas presupuestales solicitas por el alcalde, entre ellas, un empréstito de La Promotora por valor de $12.000 millones, de los cuales $6.000 millones nunca fueron desembolsados a pesar de haber sido autorizados.